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        珠海經濟地理格局重塑 推動形成高效分工協作體系
        2019-12-05 10:24:00 來源:南方網 作者:2019-12-05 來源:南方網 作者:

          珠海的經濟地理格局曾兩次被“橋”所重塑——

          由于水道的切割,珠海市域版圖被天然地分為東西兩塊,在40年的城市化進程中,受到政策、地理、生產等因素的綜合作用,演化出分工不同的經濟地理單元和城市功能區塊,構成了一個微觀層面的“小城市群”。

          珠海大橋為珠海開創了“工業西進,城市西拓”的可能性,扭轉了珠海東西兩翼發展失衡的局面。今年一季度,磨刀門水道以西的斗門區、金灣區和高欄港經濟區所創造的規模以上工業增加值占全市58.44%,是珠海實體經濟名副其實的半壁江山。

          在東南部,港珠澳大橋通車后,珠海加速橫琴與保稅區、洪灣片區和灣仔片區的一體化進程。專家認為,在珠海實體經濟的格局中,橫琴將扮演更為重要的“金融服務”角色,服務其它各區的科技創新和產業升級,推動形成更高效率的分工協作體系,激發實體經濟發展的“區”動力。

          經濟格局

          西部三區規上工業增加值占全市58.44%

          從空中俯瞰,珠海如一只張開翅膀的飛鳥。然而,東西兩翼之間,卻被珠江八大入??谥坏哪サ堕T水道橫穿。

          在珠海經濟特區設立之后的很長一段時間里,磨刀門水道曾是其城市版圖中的“胡煥庸線”——東西兩翼人口、產業、資金等要素的不均衡分布,導致區域發展嚴重失衡。

          1991年2月,珠海大橋開工建設,橫跨磨刀門水道,兩年后正式通車,成為珠海東西兩翼資源要素流通的大動脈。

          跨越“天塹”之后,珠海的城市形態變了。過去“香洲就是珠海,珠海就是香洲”,珠海大橋建成后,則是“一橋連兩翼”。西部1173平方公里的發展空間,讓珠海有了建設珠江西岸核心城市的大城格局。

          珠海得以按下“工業西進”“城市西拓”的快捷鍵,這座城市的經濟地理格局第一次被一座大橋打破、重塑。

          2001年,斗門縣撤縣設區,金灣區同步設立,形成了如今珠海三大行政區的格局。2006年,珠海高欄港經濟區宣告成立,不久后升級為珠江口西岸首個國家級經濟技術開發區,與珠海航空產業園、富山工業園攜手,成為珠海建設珠江西岸先進裝備制造產業帶龍頭的重要平臺。

          從此,以行政管理體制改革為抓手,以現代產業園區為載體,以重大項目工程和平臺建設為戰略支點,珠海東西兩翼逐步在協調互動中走向均衡。

          今年一季度,珠海實現地區生產總值671.68億元,同比增長7.4%,增速居全省第3位;規上工業增加值251.79億元,同比增8.6%,增速與深圳并列珠三角第一。

          分區域看,斗門區、高欄港區和金灣區的地區生產總值分別實現99.28億元、80.41億元和75.94億元,在珠海各區(功能區)中分列二、三、四位,僅次于香洲;規模以上工業增加值分別完成43.77億元、63.26億元和40.11億元,三區總和147.14億元占全市的58.44%。

          產業分工

          攜手勾勒先進性、智能化產業新圖景

          占據珠海實體經濟的半壁江山背后,是斗門區、金灣區和高欄港經濟區攜手勾勒的產業新圖景。

          今年4月11日,在完成對打印機巨頭利盟國際的并購,上演一出精彩的“蛇吞象”大戲后,納思達再投90億在高欄港經濟區建設激光打印機高端裝備智能制造產業園。

          “隨著核高基項目、國家安全打印機項目等重大項目的推進,納思達在國家高端智能制造方面承擔著越來越重要的作用,有望成為全球打印行業的領導者?!痹趧庸x式上,納思達董事長汪東穎難掩興奮。

          汪東穎所稱的“核高基”,是核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件產品的簡稱,是《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020年)》中與載人航天、探月工程并列的16個重大科技專項之一。其中,納思達所承擔的“國產嵌入式CPU規?;瘧谩闭n題,有望緩解我國電子信息產業“缺芯少魂”的難題。

          “《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中明確,要以珠海、佛山為龍頭建設珠江西岸先進裝備制造產業帶?!敝猩酱髮W港澳珠江三角洲研究中心副主任林江分析,隨著綱要的落地實施,珠海西部的產業將加速呈現“先進性”和“智能化”兩大特征,有望打造出具有關鍵部件研發生產能力的智能制造骨干企業,成為支撐珠海打造粵港澳大灣區創新高地的脊梁。

          站上粵港澳大灣區加速建設的風口,珠海西部各區立足各自的資源稟賦,站在全新的歷史方位謀篇布局,以激發出產業發展的新動能,塑造城市經濟地理的新格局。

          從高端智能激光打印機到海洋工程裝備,高欄港經濟區明確了建設“世界先進制造業集群”的實施路徑:一是打造廣東省沿江沿海先進裝備制造產業帶龍頭,發展海洋工程裝備和游艇制造產業集群;二是以激光打印機高端裝備、智能機器人、高端研發制造PCB等產業為引領,發展電子信息裝備制造產業集群;三是大力建設高欄港新材料產業園,推動化工產業轉型升級與綠色發展。

          斗門區則以增強工業發展新動能為抓手,將在年內加快偉創力珠海工業4.0旗艦園等“十大重點產業項目”建設,主動對接“廣深港澳科技創新走廊”,做大做強新一代電子信息、智能制造、新能源新材料產業集群。

          金灣區經過多年積淀,如今已形成了航空、生物醫藥、新能源和傳統優勢產業的“3+1”工業產業格局。其中,珠海航空產業園作為粵港澳大灣區內唯一的航空產業專屬經濟園區,將繼續圍繞通用飛機的研發生產豐富產品線、擴展產業鏈,加快形成向研發設計、保障維護、現代服務業延伸的高端產業體系,建設國內知名的航空產業示范園區和工業級無人機產業聚集區。此外,金灣區還將依托珠海國際健康港等載體,進一步打造以創新藥、高端醫療器械、醫療人工智能為特色的生物醫藥產業高地。

          聯動發展

          一體化片區背后的“金融力量”

          2018年9月,港珠澳大橋正式通車運營前夕,珠海市政府正式批復通過《橫琴新區與保稅區、洪灣、灣仔區域一體化發展規劃》。按照計劃,珠海將充分利用東南部一體化發展區的獨特區位優勢,發揮好澳門“精準聯系人”和香港“超級聯系人”的作用,打造特色鮮明、功能帶動明顯的“大橋經濟區”、粵港澳深度合作的重要平臺和珠海城市新中心。

          自貿區和保稅區、海港與空港的聯動發展,將會爆發怎樣的能量?

          “此前,由于橫琴自貿片區投資政策優勢顯著,令珠海各區形成了政策高地與洼地之爭,難以形成政策上的合力?!濒吣洗髮W人文學院法學系副教授楊兢認為,一體化片區啟動建設后,將有利于破除此前行政分割的局面,將橫琴和保稅區的政策優勢聚合,將橫琴制度創新成果復制推廣,惠及一體化改革發展區域,最大限度地發揮各自功能,促進高端服務、科技研發、金融貿易、航運物流等產業有機融合發展。

          “港珠澳大橋將讓一體化片區成為珠海對接‘廣深港澳科技創新走廊’的頭部區域?!敝猩酱髮W粵港澳發展研究院穗港澳區域發展研究所所長張光南認為,“為扭轉以服務業為主的單一經濟結構,近年香港提出‘再工業化’之路,依托香港在高端研發、工業設計、金融資本、國際化貿易環境等優勢,一體化片區將搭乘香港這艘船,從而納入到全球科技創新網絡,成為‘香港服務’+‘珠海制造’的平臺載體,服務珠海其它區域的實體經濟發展?!?/p>

          “從這個角度看,港珠澳大橋正在改變珠海經濟地理格局?!睆埞饽险J為,其中橫琴將充分發揮在實體經濟中的“金融服務”角色,服務其它各區的科技創新和產業升級。

          1942年,法國地理學家戈特曼在世界城市群研究的開山之作——《城市群:美國東北海岸的城市化》中指出,正是金融業與制造業分工嬗變,費城、紐約與華盛頓的協同發展,才讓“波士華”——這個美國大西洋沿岸城市群具有了世界級的影響力。

          如今,類似的圖景正在珠江口西岸上演:珠西先進裝備產業帶的龍頭插上了橫琴“金融”的翅膀,城市不同板塊間的協同發展,正在推動珠海形成更高效率的分工協作體系,激發實體經濟發展的“區”動力。

          在推動橫琴自貿片區和國家自主創新示范區“雙自聯動”的實踐中,珠海高新區不斷創新與港澳創投機構合作機制,作為珠海市科技創新主引擎的功能更加強勁。數據顯示,今年一季度,高新區實現地區生產總值56.4億元,其中高技術制造業、先進制造業增加值分別同比增長10.2%和7.8%,占規模以上工業增加值比重分別為50.5%和63.1%,高于全市水平21.6和9.6個百分點。

          橫琴與保稅區、洪灣、灣仔區域實現一體化發展之后,珠海再次將目光向西,明確將推動橫琴自貿試驗片區與高欄港的聯動發展,探索建設自由貿易港。

          聚焦

          區域協調:

          從并起到合擊

          珠海經濟版圖上,新亮點凸顯。

          這是珠海從經濟特區走向粵港澳大灣區的“兄弟同心,其利斷金”:以打造“粵港澳大灣區創新高地”為目標,珠海八大行政區(功能區)從“并起”到“合擊”,加大協同力度,吸引和對接全球創新資源,推動要素聯動流動,構建起引領未來發展的現代化經濟體系。

          在粵港澳大灣區加快建設的新時期,珠海各區如何尋找區域發展新定位,加快培育實體經濟發展新動能,實現產業與城市協調發展的新共振?

          戰略性新興產業賦能區域經濟

          4月1日,在“英特爾投資全球峰會”上,英特爾宣布將斥資投資一顆“珠海芯”——成立不到3年的珠海億智電子科技有限公司。

          國際芯片巨頭為何看上珠海高新區這家初創企業?英特爾投資中國區總經理王天琳的表態可見端倪。他認為,“珠海億智擁有的自主研發體系、強大的芯片設計、嵌入式軟件系統以及核心算法的綜合能力,競爭優勢突出,將有助加速人工智能應用的落地?!?/p>

          以高端芯片為突破口,珠海高新區正在集成電路產業的城市爭奪戰中穩占席位。與珠海億智一道,炬芯科技、全志科技、歐比特為代表的企業在珠海高新區茁壯成長,推動珠海進入全國IC設計業規模最大的十大設計城市之列。

          從主動出擊引進高端人才到擴大創投資金規模,珠海高新區正在展現出“突破突圍”的姿態:圍繞“新一代信息技術、生物醫藥、數字經濟”等主導產業,繼續完善政策鏈、資金鏈和創新生態鏈,營造一流創新創業環境,使高新區成為吸引粵港澳大灣區創新要素的政策高地。

          人才、技術、資本要素加速流動

          珠海西部,一個“世界先進制造業集群”正在高欄港經濟區加快崛起。斗門區鎖定“珠江西岸智造示范區”的目標加速遠航,金灣區航空、生物醫藥、新能源和傳統優勢產業呈現高端化態勢。

          而在中國制造業巨頭格力的總部所在地,主城區香洲當仁不讓地成為珠海實體經濟發展的“中心擔當”。數據足以證明香洲的實體經濟實力。截至2019年4月,香洲區共有高企774家,占珠海全市的37.6%,產業橫跨電子信息、生物與新醫藥、航空航天、新材料、先進制造與自動化等。與此同時,擁有省級以上創新平臺達139家,省級以上新型研發機構3家。

          聚焦實體經濟發展,香洲區將加快培育創新型龍頭骨干企業,支持格力電器、泰坦新動力、杰理科技、博杰電子、中航通飛等大型骨干企業在技術創新中發揮龍頭帶動作用,同時利用橫琴新區的政策優勢和港珠澳大橋建成通車的機遇,積極承接和孵化港澳科技項目,聯合承接國際研發轉移,對接廣深港澳科技創新走廊,促進人才、企業、技術、資本等要素互聯互通。

          伶仃洋海面,珠海萬山海洋開發試驗區則瞄準高端海洋經濟,正加速培育以海洋科技為核心競爭力的新優勢,充分激活海島特色資源優勢,促進海洋海島經濟加快發展。

          記者觀察 

          減少區域分割 

          重塑行政區與功能區合作機制 

          10年前,世界銀行發布《2009年世界發展報告:重塑世界經濟地理》提出,區域經濟發展的成功要素之一,在于強化三大經濟地理特性:提高經濟密度、縮短時空距離、減少區域分割,以此重塑經濟活動的地理范圍,實現區域間的融合發展。

          經過40年的沉淀和洗禮,珠海的城市經濟地理格局不斷被打破、重塑和優化調整,東西兩翼逐步邁向均衡發展。

          由于政策高地和洼地的存在,珠海城市區域間仍有行政分割現象。區域與區域之間、不同層級之間存在博弈,成為阻礙區域協調發展的因素之一。

          減少區域分割,是珠海提高城市功能品質的現實需要。2018年7月,珠海市委八屆五次全會首次提出全面實施以功能區為引領的區域發展新戰略,推進發展空間南進西拓北接東優,建設全省協調發展示范區。有長期關注珠海城市規劃的專家認為,此次珠海區域發展新戰略,旨在通過打破城市行政區邊界,強化資源優勢互補、產業錯位發展、基礎設施共享和地區市場共建,走出一條協同創新發展道路。

          在珠海城市化進程中,出現了以橫琴新區、高新區、高欄港經濟區、保稅區和萬山區為主的功能區和政策區。實際上,無論傳統的香洲、斗門、金灣這些行政區,或是主體功能更突出的功能區,還是強調體制機制與先行先試的政策區,都是優化提升城市高質量發展的重要支撐。

          以功能區為引領的區域發展新戰略,正在改變珠海的產業版圖。未來,橫琴如何發揮自貿片區的政策優勢,高新區如何發揮創新優勢,保稅區如何發揮保稅港區功能,與三大行政區建立高效的分工協作體系,是珠海實現跨區域協調發展的關鍵。

          同時,珠海如何縮短城市內部的時空距離,也是實現更均衡發展的關鍵。隨著粵港澳大灣區加速建設,珠海不僅要加快推進洪鶴大橋、香海大橋等重要通道建設,快速人流、物流、資金流的加速自由流動,還要實現體制機制“軟聯通”,從而提升城市集聚輻射能力。(記者 林郁鴻 董謙君 策劃/統籌 吳志遠

         

         

          

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